Выкуп из государственной и муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения

Опубликовано: 08.10.2017

Если здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, то собственник объекта недвижимости имеет право выкупить землю у государства или муниципального образования. При этом, даже если на земельный участок уже оформлен договор аренды, это не является препятствием для выкупа земельного участка (п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", далее - Закон о введении в действие ЗК РФ)).

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (см. п. 8 ст. 28 Закона о приватизации, п. 2, п. 4, п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п. 7 ст. 28 Закона о приватизации).

Пункт 1 ст. 36 ЗК РФ гласит, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений (т. е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением - п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

В случае, если недвижимость принадлежит нескольким собственникам и находится на неделимом земельном участке, то эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность (п. 3 ст. 36 ЗК РФ).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 ст. 36 ЗК РФ порядок определения выкупной цены земельного участка устанавливается публичным образованием, в собственности которого находится указанный участок, и не может превышать кадастровой стоимости земельного участка. Однако п. 1 ст. 2, п. 2.2. ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ установлена льготная цена выкупа земельных участков. Так, льготная цена установлена для участков, в отношении которых было переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в период с 09 ноября 2001 г. по 1 июля 2012 года.

Для приобретения земельного участка в собственность владелец недвижимости должен обратиться с заявлением в государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, имеющий соответствующую компетенцию (п. 5 ст. 36 ЗК РФ). Полномочия по распоряжению земельными участками определены ст. 9, 10, 11, 29 ЗК РФ и нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 N 475. При этом государственные органы и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Компетентный орган обязан в месячный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве (п. 6 ст. 36 ЗК РФ). Далее в течение месяца компетентный орган обязан подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. (п. 6 ст. 36 ЗК РФ). При этом, если заявитель просил предоставить право собственности, и земельный участок в соответствии с действующим законодательством может быть передан в частную собственность, то компетентный орган обязан заключить договор купли-продажи, а не договор аренды (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11). В случае отказа от продажи участка без законных оснований, суд вправе обязать государственный или муниципальный орган заключить договор купли-продажи.